光伏業(yè)復(fù)蘇的挑戰(zhàn)二：歐盟“雙反”難言樂(lè)觀(guān)

對(duì)于中國(guó)光伏業(yè)而言，歐盟的“雙反”調(diào)查無(wú)疑于一柄懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。而從最新跡象來(lái)看，最終的裁決結(jié)果可能難言樂(lè)觀(guān)。

歐盟委員會(huì)3月5日發(fā)布公告稱(chēng)，歐盟將自3月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。根據(jù)調(diào)查程序來(lái)看，這是其啟動(dòng)此次調(diào)查后的第二步，其后將在6月5日前后公布對(duì)光伏傾銷(xiāo)案的初步裁決，在8月7日前后公布對(duì)補(bǔ)貼案的初步裁決，并在今年12月5至7日公布對(duì)這兩起案件的最終裁決。

就在此次實(shí)施進(jìn)口登記之前，歐盟已經(jīng)宣布，將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

分析人士認(rèn)為，盡管對(duì)光伏玻璃的調(diào)查涉及到的金額只有幾千萬(wàn)歐元，但其背后所傳遞出來(lái)的信號(hào)卻不容忽視，這很可能反映出了歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的決心。

“盡管目前評(píng)述裁定的結(jié)果還為時(shí)尚早，但許多一線(xiàn)廠(chǎng)商已經(jīng)開(kāi)始考慮防御性收購(gòu)或者與歐洲廠(chǎng)商合作以維持市場(chǎng)進(jìn)入的能力。有諷刺意味的是，這可能使很多歐洲小規(guī)模廠(chǎng)商得以維持生存。無(wú)論案件裁決的結(jié)果如何，相當(dāng)多的不確定性已經(jīng)存在并將在一個(gè)不穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中繼續(xù)產(chǎn)生�！盢PDSolarbuzz在其發(fā)布的一份報(bào)告中如此表示。

對(duì)此，曾在今年2月份就中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題赴歐進(jìn)行工作溝通的商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉在“兩會(huì)”期間表示，和歐盟的光伏、無(wú)線(xiàn)電信設(shè)備等產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端都在談，雙方很積極。

調(diào)查再進(jìn)一步

根據(jù)歐盟此次發(fā)布的公告，歐盟將自6日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、厚度不超過(guò)400微米的光電池、晶片、電池板與組件實(shí)施自動(dòng)登記。但電池板少于六塊的、可攜帶的充電裝置、薄膜光電產(chǎn)品以及永久性嵌入其他電氣產(chǎn)品中的光伏產(chǎn)品不列入登記范圍。

上述公告還表示，調(diào)查小組已經(jīng)掌握了初步證據(jù)，證明從中國(guó)進(jìn)口的上述產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷(xiāo)與補(bǔ)貼。而調(diào)查發(fā)起方，即歐盟的相關(guān)企業(yè)也提供了基于生產(chǎn)全過(guò)程成本的光伏產(chǎn)品的正常價(jià)格，以及作為參照國(guó)的美國(guó)光伏產(chǎn)品的成本與價(jià)格。歐委會(huì)基于以上數(shù)據(jù)及其他材料，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施登記制度。

從照歐盟的“雙反”調(diào)查程序來(lái)看，對(duì)涉案產(chǎn)品實(shí)施登記制度，是其整個(gè)調(diào)查程序中的第二個(gè)步驟。其后，在6月5日前后公布對(duì)光伏傾銷(xiāo)案的初步裁決，在8月7日前后公布對(duì)補(bǔ)貼案的初步裁決，并在今年12月5至7日公布對(duì)這兩起案件的最終裁決。

除了針對(duì)此次“雙反”調(diào)查繼續(xù)進(jìn)行外，歐盟還于今年2月份啟動(dòng)了另一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品——光伏玻璃的反傾銷(xiāo)調(diào)查。

2月28日，歐委會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，基于歐盟光伏玻璃協(xié)會(huì)的申訴，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。據(jù)公告描述，涉案光伏玻璃為堿石灰平板玻璃，具有鐵含量低于300ppm、太陽(yáng)透射率在88%以上等特性。

據(jù)了解，歐盟光伏玻璃協(xié)會(huì)在1月15日就向歐盟委員會(huì)提起此項(xiàng)申訴，該協(xié)會(huì)是代表歐洲部分光伏玻璃制造商的行業(yè)組織，占據(jù)歐盟25%的光伏玻璃產(chǎn)量。相關(guān)報(bào)道還稱(chēng)，歐盟光伏玻璃協(xié)會(huì)尋求對(duì)華光伏玻璃征收超過(guò)100%的關(guān)稅。

反映“雙反”決心

據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，該案涉及中國(guó)企業(yè)200余家，其中2012年我國(guó)涉案產(chǎn)品（包括統(tǒng)一稅號(hào)下其他玻璃制品）對(duì)歐出口約2億美元，約合歐盟光伏玻璃總額的30%左右。

國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國(guó)各類(lèi)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)多數(shù)在歐洲，此番調(diào)查將導(dǎo)致光伏玻璃海外市場(chǎng)萎縮，這對(duì)我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)產(chǎn)生“連環(huán)”影響。

不過(guò)，就各界猜測(cè)的上述兩項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查是否存在關(guān)聯(lián)時(shí)，歐盟則在公告中聲稱(chēng)，此項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查與對(duì)華光伏電池及組件的同類(lèi)調(diào)查“沒(méi)有直接關(guān)系”，“是一項(xiàng)涉及清晰的獨(dú)立產(chǎn)品的單獨(dú)調(diào)查”。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士則認(rèn)為，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2012年整個(gè)歐盟光伏玻璃的市場(chǎng)總額不到2億歐元,即使中國(guó)產(chǎn)品份額占到27%,也不過(guò)5400萬(wàn)歐元,并不會(huì)對(duì)中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,調(diào)查實(shí)際上反映出歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的決心。

曾在今年2月份就中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題赴歐進(jìn)行工作溝通的商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉在“兩會(huì)”上表示，和歐盟的光伏、無(wú)線(xiàn)電信設(shè)備等產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端都在談，雙方很積極。但他表示，因?yàn)橛斜Ｃ軈f(xié)定，溝通細(xì)節(jié)不便透露。

據(jù)中國(guó)機(jī)電商會(huì)信息，3月8日，該商會(huì)將率領(lǐng)天合、英利、尚德、晶澳等9家光伏企業(yè)參加在歐洲舉行的光伏產(chǎn)業(yè)聽(tīng)證會(huì)，將對(duì)歐盟提出的產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題進(jìn)行積極抗辯。

該商會(huì)法律部主任陳惠清認(rèn)為，歐委會(huì)在企業(yè)清單中有意隱瞞和縮小了光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)量，這導(dǎo)致申訴企業(yè)的光伏產(chǎn)量占整個(gè)歐盟光伏產(chǎn)量的比例沒(méi)能達(dá)到法律規(guī)定的25%。

兩條腿走路

NPDSolarbuzz發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管受下調(diào)補(bǔ)貼等措施影響，歐盟市場(chǎng)需求占全球市場(chǎng)整體的份額有所下降，但比例仍在60%以上。

機(jī)電商會(huì)的統(tǒng)計(jì)則顯示，2012年全年，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品對(duì)歐洲出口額為111.9億美元，同比下降45.1%。而我國(guó)對(duì)東盟和非洲光伏產(chǎn)品出口則出現(xiàn)增長(zhǎng)，增幅分別為22.1%和10.9%。

陳惠清介紹說(shuō)，自從案子預(yù)警和立案調(diào)查以來(lái)，很多企業(yè)紛紛尋找出路，比如到亞洲、非洲、南美洲等，且步伐很大，這在一定程度上能減緩我國(guó)對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴(lài)性。