能源局電監(jiān)會整合 攻堅(jiān)能源體制改革

上一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

方案提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式浮出水面。方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。對此，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別委員昨日在分組討論時(shí)認(rèn)為，能源供應(yīng)和安全將是改革當(dāng)中需要進(jìn)一步加強(qiáng)的，同時(shí)，能源監(jiān)管也要適應(yīng)市場化發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受記者采訪時(shí)表示，此前電監(jiān)會成立的目的，主要是對市場進(jìn)行監(jiān)督，至今電力市場沒有形成，電監(jiān)會職能作用逐漸虛化。此次調(diào)整，還是從能源監(jiān)督管理方面，將電力、油氣以及煤炭等放在一起，更加有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

此前，2002年，國務(wù)院進(jìn)行電力體制改革，最主要的改革內(nèi)容就是廠網(wǎng)分開，將過去統(tǒng)一管理的體制進(jìn)行電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)分開，組建了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)及相關(guān)的副業(yè)集團(tuán)。

對此，全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民表示，從電力系統(tǒng)改革發(fā)展來看，無論是此前的電力部，還是能源部，現(xiàn)在來看是正確的，是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。目前電力市場競爭、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展效果不錯，而且形成了競爭機(jī)制，其帶來的最大的好處，就是建設(shè)成本明顯下降。

王禹民認(rèn)為，目前能源監(jiān)管體制的改革，還沒有完全適應(yīng)市場化。還存在幾個結(jié)，要深入研究。下一步要理順能源體制機(jī)制以及同國家宏觀管理部門在能源方面的銜接。同時(shí)，王禹民強(qiáng)調(diào)，改革不是節(jié)點(diǎn)問題，是永無止境的。國家機(jī)構(gòu)的改變調(diào)整，本質(zhì)上是協(xié)調(diào)問題，根本問題在于職能轉(zhuǎn)變。