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粗放節(jié)能將向精細節(jié)能轉變

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數(shù):114
核心提示:
      日前,工信部發(fā)布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單,這份名單包括煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個工業(yè)行業(yè),涉及的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務已分解落實到企業(yè)。工信部要求,在今年9月底前關停名單內(nèi)的落后產(chǎn)能,確保在2013年年底前徹底拆除淘汰,并不得向其他地區(qū)轉移。

  此前,有關方面透露,為適應節(jié)能減排的更高要求,主管部門將爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的目標計劃。這表明在今明兩年,鋼鐵、煤炭等19個重點行業(yè)的整治力度將加碼。

  淘汰落后產(chǎn)能一舉多得

  在關注節(jié)能減排的人士看來,工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排首要的措施就是淘汰落后產(chǎn)能。

  與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業(yè)行業(yè)目標任務相比,“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業(yè),同時,電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務有所增加。這預示著淘汰落后產(chǎn)能的任務更加艱巨。

  根據(jù)此前規(guī)劃,“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務分別為:淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸,煉鋼4800萬噸,焦炭4200萬噸,電石380萬噸,鐵合金740萬噸,電解鋁90萬噸,銅冶煉80萬噸,鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸,鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸,水泥(含熟料及磨機)3.7億噸,平板玻璃9000萬重量箱,造紙1500萬噸,酒精100萬噸,味精18.2萬噸,檸檬酸4.75萬噸,制革1100萬標張,印染55.8億米,化纖59萬噸,鉛蓄電池746萬千伏安時。

  業(yè)內(nèi)人士認為,隨著主管部門全面加大對19個重點行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度,可以收到多重效果,如:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、減少能源消耗、降低排放污染等。

  “目前我國工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩問題,部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平,產(chǎn)能過剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產(chǎn)能,才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式,也才能為先進產(chǎn)能騰出市場容量!北本┘稳A咨詢顧問公司行業(yè)研究員王曉麟表示。

  大多數(shù)節(jié)能服務公司則表示,工信部發(fā)布今年第一批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益無害。

  天壕節(jié)能方面認為,落后產(chǎn)能淘汰主要針對生產(chǎn)方法落后,產(chǎn)能較小的企業(yè)。以水泥為例,落后產(chǎn)能淘汰的是立窯、濕法窯生產(chǎn)線。對于落后技術、產(chǎn)能的淘汰,有助于消除市場的無序競爭,提升下游客戶的產(chǎn)能利用率,對公司實為利好。

  避免越淘汰越過,F(xiàn)象

  主管部門曾表示,由于長期積累的結構性矛盾比較突出,落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善,激勵和約束作用不夠強,部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責任不夠落實。

  然而,就在工信部公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的次日,多家被涉及的企業(yè)均發(fā)布公告回應稱,本輪所公布的淘汰落后生產(chǎn)線名單對公司業(yè)績影響甚微。分析認為,這其實反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能過程中存在“重復淘汰”問題。

  有業(yè)內(nèi)人士表示,我國之所以面臨如此嚴重的產(chǎn)能過剩問題,其根源并非簡單的企業(yè)盲目生產(chǎn),而在于地方政府無視市場規(guī)律造成的“體制性產(chǎn)能過剩”。

  在王曉麟看來,近年來,中央層面連續(xù)出臺的淘汰落后產(chǎn)能的政策“組合拳”,包括行政命令直接關停落后產(chǎn)能、嚴禁信貸資金投向“兩高一資”項目、調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)用電、環(huán)保成本等,但產(chǎn)能過剩問題依舊困擾傳統(tǒng)行業(yè),并進一步向光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)蔓延!疤蕴浜螽a(chǎn)能需避免越淘汰越過剩的現(xiàn)象!彼f。

  中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任郭朝先認為,解決落后產(chǎn)能問題不可能一蹴而就,尤其在企業(yè)面臨較大的市場壓力這一背景下,容易引發(fā)一系列矛盾。而是要建立落后產(chǎn)能退出機制,對應用新技術、新工藝進行節(jié)能環(huán)保改造的項目給予適當支持。

  節(jié)能減排需市場機制

  近年來,能耗壓力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯。節(jié)能降耗工作被納入各級政府考核,成為“剛性任務”,并取得了一定成效。但隨著淘汰落后產(chǎn)能等節(jié)能措施空間的縮小,我國節(jié)能減排正面臨更大挑戰(zhàn)。

  對此,王曉麟認為,除了政府之手推動外,更多的還是要回歸市場本位,讓市場來做淘汰落后產(chǎn)能的“減法”。只有市場之手發(fā)揮更大作用,才能倒逼高能耗、高污染的落后產(chǎn)能逐步淘汰出局。

  業(yè)內(nèi)比較普遍的觀點是,我國節(jié)能降耗工作已經(jīng)走到“十字路口”,亟待實現(xiàn)粗放節(jié)能向精細節(jié)能、行政節(jié)能向市場節(jié)能的轉變。在這一過程中,需要加快節(jié)能技術應用、推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加強節(jié)能監(jiān)察。

  相關主管部門也明確,將充分發(fā)揮市場的作用,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段,進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制,確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。

  隨著深圳等地正式啟動碳排放權交易試點,國內(nèi)碳排放交易市場正在逐步建立,用市場機制實現(xiàn)節(jié)能減排將變?yōu)楝F(xiàn)實。這是我國探索建立制度化、市場化節(jié)能減排長效機制的又一舉措。

  業(yè)內(nèi)人士表示,建立節(jié)能減排的長效市場機制還包括推動節(jié)能科技創(chuàng)新和技術進步、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、深化資源性產(chǎn)品價格改革、推進資源稅費和環(huán)境稅費改革等。 

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