圖片說明:
德國許多地區(qū)實現(xiàn)了100%的綠色電力供應(yīng)。顏色越深代表“綠色”程度越高。
編者按
“經(jīng)濟發(fā)達”、“技術(shù)領(lǐng)先”、“嚴謹守時”、“汽車王國”、“啤酒之都”,這些都是德國為之驕傲的頭銜。國富民強的光環(huán)之下,油氣短缺始終是這個歐盟最大經(jīng)濟體的痛。2011年福島核事故發(fā)生后,日耳曼民族堅定了“能源轉(zhuǎn)型”的決心,繼而踏上了一條具有德意志特色的綠色之路。這一選擇到底是對是錯,背后面臨著怎樣的挑戰(zhàn),德國又將如何應(yīng)對。2年后的今天,讓我們回顧這段“能源轉(zhuǎn)型”之旅,將所有的疑問一一解開。
6月,在歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅時,此前態(tài)度強硬的德國轉(zhuǎn)變立場,在雙反初裁投票中支持中國;作為歐洲應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)軍者,德國因拒絕減少發(fā)放碳排許可證,間接導(dǎo)致歐洲碳交易市場幾近崩潰。德國最近的反常舉動令輿論嘩然,不禁也讓人聯(lián)想到是否與“能源轉(zhuǎn)型”有關(guān),其可再生能源改革進程也由此變得撲朔迷離。
“能源轉(zhuǎn)型”誕生
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,德國“順理成章”地躍升為全球第5大能源消費國,油氣短缺隨之成為難以回避的現(xiàn)實。
回顧歷史,兩次世界大戰(zhàn)德國都是發(fā)起者,但均以戰(zhàn)敗告終。軍事專家認為,德國的失利與石油供應(yīng)短缺不無關(guān)系。二戰(zhàn)后,德國被長期排除在國際石油市場之外,導(dǎo)致燃油價格明顯高于周邊國家,應(yīng)對石油危機的能力偏弱。在國際事務(wù)中德國也屢屢受挫:雖是歐洲第一大國,卻未能在歐盟中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位,無論是IMF、OECD還是聯(lián)合國,從未進入領(lǐng)導(dǎo)核心;即使在中東北非事務(wù)中也未曾有過強大的話語權(quán)。美國甚至對于德國強烈反對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭不予理睬;利比亞戰(zhàn)爭也沒有德國的份兒。
難以通過化石能源謀求國際地位的德國只好另辟蹊徑,創(chuàng)造一個新市場并成為主導(dǎo)者。一向以環(huán)境友好型國家自居的德國打起了可再生能源的主意。
德國歷來比歐洲其他國家更青睞綠色能源,對核能也有種天生的恐懼。有人將這歸結(jié)為浪漫主義情懷,又或是因為他們生活在一個人口稠密、自然資源稀缺的國家。無論根源何在,德國人環(huán)保觀念根深蒂固,成立只有30年的綠黨現(xiàn)已成為德國政壇的中堅力量,這足以說明問題。
1991年1月,德國頒布了第一部可再生能源法——《電力入網(wǎng)法》,其中規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營者可優(yōu)先購買風(fēng)電,這極大大地促進了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進步,也奠定了德國發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)。
隨后,德國“能源轉(zhuǎn)型”的想法初露端倪。正式目標形成于2000年年初,政府通過的一項可再生能源法案,對所有生產(chǎn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源電力的單位給予20年的價格擔(dān)保以及優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)利。
重大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2010年,當(dāng)年德國通過的一項新法案將核電站的關(guān)閉時間由原定的2022年延遲到使用期滿。2011年3月的福島核事故為德國敲響了警鐘,使這項不得人心的決議僅存活了六個月就慘遭淘汰,也促使醞釀20年之久的轉(zhuǎn)型計劃終獲突破。5月29日,德國總理默克爾做出了一個歷史性決定——2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站,德國將成為第一個明確去核化國家,并宣布了一項雄心勃勃的新能源計劃:2022年前,將太陽能、風(fēng)能等可再生能源的比重提高到35%左右。這就是之后被世人津津樂道的德國“能源轉(zhuǎn)型”。(“能源轉(zhuǎn)型”現(xiàn)狀與目標見圖表)
德國政府對這一能源政策上的大膽轉(zhuǎn)變感到驕傲,表示“能源轉(zhuǎn)型”是立足于世界經(jīng)濟、引導(dǎo)世界潮流的一個前瞻性項目。
現(xiàn)狀喜人
得益于“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略,德國可再生能源發(fā)展迅速步入世界前列,其可再生能源發(fā)電量也十分喜人。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,目前,可再生能源已經(jīng)超過核能,成為該國第2大電力來源。報告稱,2012年,德國可再生能源發(fā)電量占比從2010年的16.4%升至22.1%,而核能發(fā)電量占比從22.4%降至16.1%。
德國295個行政區(qū)域中3個縣區(qū):北弗里斯蘭、普利希尼茨、迪特馬爾申可再生能源供電量分別達到260%、261%、280%,創(chuàng)造了“能源轉(zhuǎn)型”的奇跡,成為德國乃至整個歐洲的綠色榜樣。與此同時,德國其他區(qū)域也不甘示弱,或已實現(xiàn)了100%可再生能源電力,或在不斷接近這個數(shù)值。(如圖所示)
咨詢機構(gòu)“Agora能源轉(zhuǎn)型”發(fā)布的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個見解》報告指出,縱觀德國可再生能源,風(fēng)能和太陽能是“能源轉(zhuǎn)型”的兩大關(guān)鍵支柱。到2022年,風(fēng)能和太陽能發(fā)電量將占可再生能源總發(fā)電量的70%,并有望持續(xù)上升至80-90%。
目前,德國風(fēng)電裝機容量約為3萬兆瓦,位居世界第3。德國風(fēng)電裝備制造能力領(lǐng)先世界,風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)總額占到全球市場的37%。與此同時,陽光并不十分充足的德國也引領(lǐng)著太陽能發(fā)電熱潮。德國人不斷地在屋頂及工業(yè)區(qū)安裝太陽能設(shè)備。德國最大的聯(lián)邦州——巴伐利亞面積只有美國的0.7%,但太陽能發(fā)電量卻已超過整個美國。
雄心背后的挑戰(zhàn)
單看數(shù)據(jù),德國的“能源轉(zhuǎn)型”無疑是成功的,這項大膽的計劃不僅為德國帶來了巨大商機,還助其成為全球節(jié)能和綠色科技的領(lǐng)導(dǎo)者,然而風(fēng)光的背后依然面臨巨大挑戰(zhàn)。
有關(guān)轉(zhuǎn)型計劃將扼殺德國工業(yè),導(dǎo)致電力供應(yīng)不足、推高電價的言論充斥著整個德國可再生能源市場。而政治上的變革,日益攀升的成本以及捉襟見肘的基建資金也表明了轉(zhuǎn)型之路并不好走。
首先是距離上的挑戰(zhàn),大部分風(fēng)電場與光伏電站距離即將關(guān)閉核電站較遠,所以鋪設(shè)跨區(qū)域高壓輸電線路成為關(guān)鍵,這就是被稱為“能源高速公路”的宏偉計劃。然而,電網(wǎng)建設(shè)的進程卻差強人意,原計劃到2022年鋪設(shè)4000千米的電網(wǎng)目前只建成不到300千米。民眾的反對是工程落后的主要原因,他們雖力挺關(guān)閉核電站,但卻反對在自家后院新建輸電網(wǎng)。另外,各州之間缺乏有效合作,各股政治勢力不斷介入也導(dǎo)致項目難以推進。據(jù)悉,24個電網(wǎng)擴建項目中有15個落后原計劃7年之久。
另一個讓德國頭疼的問題是可再生能源的間斷性。風(fēng)不會一直吹,陽光也不會一直燦爛,發(fā)電量時而出現(xiàn)的大幅波動是可再生能源發(fā)電的軟肋。大容量的存儲設(shè)備還處未走出實驗室,所以德國仍然需要傳統(tǒng)的化石燃料發(fā)電作為可控電力備用。但由于可再生能源發(fā)電站已在建設(shè)中,加之上網(wǎng)優(yōu)先,天然氣電廠無法與之競爭,只有運營成本低廉的火電廠才可以勉強生存。結(jié)果出現(xiàn)了一個尷尬的現(xiàn)象:陽光燦爛時,德國要虧本向歐洲出售過剩的電力,因為政府要支付給可再生能源生產(chǎn)商固定補貼;陰天的日子里,德國卻要依賴褐煤發(fā)電,碳排放也是有增無減。
最麻煩的還要數(shù)電費上漲激怒了消費者,這都是政府可再生能源補貼惹的禍。一方面,政府對于清潔能源的投入已超過實際發(fā)展水平,財政補貼造成了可再生能源的“虛假”繁榮,更成為政府的沉重包袱;另一方面,由于政府財力有限,中小企業(yè)以及普通用戶最終為電費上漲買單。過去3年,德國家庭電費平均上漲了1/4,高出歐盟平均水平40%-50%,而且擔(dān)保價格合同為期20年,隨著更多的可再生能源投入,這種矛盾將日益顯現(xiàn)。另外,一些企業(yè)也鉆了“能源轉(zhuǎn)型”的空子,借由可再生能源業(yè)務(wù)避免支付綠色稅。
麥肯錫咨詢公司分析師托馬斯表示,能源轉(zhuǎn)型的成本會在未來10年內(nèi)翻倍。日益增長的電費賬單會抑制德國消費者的購買力,這恰恰與經(jīng)濟再平衡的目標背道而馳。德國顯然沒有維系好能源快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。
而此次歐盟對中國光伏反傾銷顯然將這一矛盾進一步激化。反傾銷將大幅提升電池板的制造成本,進而抬高太陽能發(fā)電成本,這對占全球太陽能發(fā)電近4成的德國來說顯然是一個巨大的打擊。此次反傾銷,最大的受害者是中國,但在歐洲內(nèi)部,德國付出的代價無疑是最嚴重的。
前路如何走下去
改革進程必然伴隨風(fēng)險。如果10年后德國能源轉(zhuǎn)型成功,那么眼前的挑戰(zhàn)與代價對德國來說或許都不算什么。
德國“能源轉(zhuǎn)型”正式起步才2年,它的一舉一動卻受到歐洲乃至全世界的關(guān)注。一直以“謹慎”著稱的德國人因此更加小心翼翼。德國總理默克爾也作出了良好的表率。隨著大選的臨近,默克爾選擇了謹慎的戰(zhàn)略,在演講中多次提到“修改長期保護性電價合同,重新評估企業(yè)免繳電網(wǎng)費規(guī)定,以及鼓勵各州加速電網(wǎng)擴建工程”。
她還提議,大規(guī)模翻修電力基礎(chǔ)設(shè)施;以制造商實際投入的生產(chǎn)力而非實際發(fā)電量為基準進行補貼;加大對能源節(jié)約的關(guān)注,包括鼓勵翻新大型建筑,以最大限度地降低能耗;支持儲能技術(shù)開發(fā),吸引公眾投資儲能研究;站在歐洲大立場上全景規(guī)劃“能源轉(zhuǎn)型”。
默克爾的提議相比2年前并無新意,但卻穩(wěn)定了人心。
相比官方的說辭,咨詢機構(gòu)“Agora能源轉(zhuǎn)型”的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個見解》的報告似乎更實際,從技術(shù)與政策兩方面對“能源轉(zhuǎn)型”提出改進建議。報告指出,“能源轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵在于維持波動中的風(fēng)能和太陽能發(fā)電與消費者需求平衡,也就是保證電力系統(tǒng)的靈活度。
報告的技術(shù)建議是,采用成本較低的燃氣渦輪機、開路循環(huán)燃氣輪機(OCGT)甚至是小型柴油和燃氣發(fā)電機有效將彌補風(fēng)能和太陽能的供電波動。與此同時,電力與熱力整合將是一項有意義的舉措。相比電能,熱能更易存儲,能源損耗也較低,這催生出熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠(CHP),它既生產(chǎn)熱能又生產(chǎn)電能。德國大部分熱能需求增長出現(xiàn)在10月到次年的4月,這些月份也是風(fēng)能最強的時候,CHP將電力和熱力有機地結(jié)合起來,從而提高了整體能源效率。作為德國可控電力生產(chǎn)的重要一員,預(yù)計到2020年,CHP的電力產(chǎn)量將增長25%。目前,弗倫斯堡、萊姆戈和漢堡多地的發(fā)電設(shè)施正考慮或已經(jīng)安裝這樣的“電轉(zhuǎn)熱”系統(tǒng)。
關(guān)于政策導(dǎo)向的建議則是:能源轉(zhuǎn)型需要政府引導(dǎo)建立一個公平競爭的市場。這個市場一可以保證裝機容量的不斷擴張,實現(xiàn)有效的供需平衡;二可以吸引到可再生能源投資,協(xié)調(diào)電力需求與儲能的關(guān)系。
無論是官方計劃還是《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個見解》的報告都同時強調(diào),德國能源轉(zhuǎn)型的市場前景應(yīng)放在歐洲市場。這一大膽的想法對德國經(jīng)濟的再平衡以及整個歐洲都十分有利。畢竟,歐洲各國比鄰而居,早已將歐洲大陸視作整體:當(dāng)隔壁的法國、捷克或者波蘭繼續(xù)運營核電站時,去核化的德國還能獨善其身嗎?
事實上,德國電力市場與周邊國家早已密不可分,未來的市場融合也將更加深入。這種發(fā)展趨勢對德國的能源轉(zhuǎn)型計劃來說極為有利?梢灶A(yù)見的是,比起局限在一國的孤立解決方案,一個經(jīng)過改良的橫跨整個歐洲或歐洲部分地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)電力系統(tǒng)可以更有效地節(jié)約成本。幸運的是,德國已經(jīng)開始這么做了。
但慢熱的德國在能源轉(zhuǎn)型的進程中步履緩慢。一邊,大洋彼岸的美國頁巖氣革命讓德國眼紅,前者將同時實現(xiàn)能源獨立和節(jié)能減排兩大夢想;另一邊,歐盟各成員國紛紛加快可再生能源發(fā)展的步伐,作為歐洲大陸能源改革的先驅(qū),德國的樣本作用并未有效發(fā)揮。肩負著歐洲可再生能源改革使命的德國能否頂住壓力成功轉(zhuǎn)型,或許還需要時間的考驗。