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豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒，而不是祝福，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被稱(chēng)為“資源詛咒”。為了破解這種“詛咒”，從2008年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，先后確定69個(gè)城市為資源枯竭型城市，通過(guò)政策引導(dǎo)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
湖南省耒陽(yáng)市便是這69個(gè)城市之一。耒陽(yáng)是湖南最大的產(chǎn)煤基地，煤炭成為耒陽(yáng)市獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)支柱。然而，隨著煤炭資源日益枯竭，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年，耒陽(yáng)市被列入資源枯竭型城市。此后，在政策帶動(dòng)下耒陽(yáng)快速轉(zhuǎn)型，目前已基本擺脫對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的高度依賴(lài)，為我國(guó)資源枯竭型地區(qū)探索出一條多個(gè)產(chǎn)業(yè)并舉、協(xié)調(diào)可持續(xù)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
轉(zhuǎn)型發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)“軟著陸”
在耒陽(yáng)市郊，隨處可見(jiàn)用以堆放煤炭的“煤坪”，這既是耒陽(yáng)作為資源性城市的見(jiàn)證，也是耒陽(yáng)煤炭經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。前兩年，煤炭銷(xiāo)售火熱的時(shí)候，這里車(chē)輛繁忙，老板們個(gè)個(gè)喜形于色；而隨著煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入下行通道，這里已然十分冷清。
“雖然煤炭行業(yè)哀鴻遍野，持續(xù)低迷，但對(duì)耒陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有造成很大的沖擊�！瘪珀�(yáng)市市長(zhǎng)蔣云良如是說(shuō)。
多年來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)占據(jù)耒陽(yáng)半壁江山，尤其是“煤、電”成為耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的兩大亮點(diǎn)。2007年耒陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中煤炭與電力工業(yè)占到全部工業(yè)產(chǎn)值的64.7%。煤炭稅費(fèi)一直是當(dāng)?shù)刎?cái)政的“重點(diǎn)戶(hù)”。2007年耒陽(yáng)市財(cái)政收入8 .19億元，其中煤炭稅費(fèi)收入4 .26億元，占比超過(guò)一半。
通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一格局悄然變化。以財(cái)政收入為例，到2012年，耒陽(yáng)市財(cái)政總收入23.5億余元，其中煤炭稅費(fèi)收入6 .69億元，占全年財(cái)政收入的28%，占比已不足三成。與2007年相比，下降了兩成。
與煤炭產(chǎn)業(yè)“地位下降”形成鮮明對(duì)比的是，近幾年，耒陽(yáng)市新興的旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工制造、現(xiàn)代物流等“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重由2007年的9.7%上升到21%以上。
“幸虧早在2006年，耒陽(yáng)就制定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略�！笔Y云良說(shuō)。尤其是2009年，耒陽(yáng)在被國(guó)家列入資源枯竭型城市之后，加大了轉(zhuǎn)型支持力度，逐步擺脫了對(duì)煤炭的高度依賴(lài)，扭轉(zhuǎn)了“一煤獨(dú)大”的格局。“可以說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，耒陽(yáng)市已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了煤炭經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。”
耒陽(yáng)是一個(gè)典型的煤炭資源型城市，長(zhǎng)期以來(lái)，采煤業(yè)是耒陽(yáng)唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)《耒陽(yáng)志》記載，東漢時(shí)期耒陽(yáng)已開(kāi)采煤炭，并能用煤煉鐵，民間用煤代薪事炊、取暖。新中國(guó)成立后，國(guó)家提出“迅速扭轉(zhuǎn)北煤南調(diào)”的戰(zhàn)略，建成一系列國(guó)有礦井，加大煤炭開(kāi)采力度。
1985年，耒陽(yáng)被列為全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，成為我國(guó)中南地區(qū)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。
然而，大量的開(kāi)采讓耒陽(yáng)的煤炭資源不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，耒陽(yáng)累計(jì)產(chǎn)煤3 .2億噸，淺部煤層已采掘殆盡，深層煤炭采掘技術(shù)要求高、難度大。
面對(duì)行將枯竭的資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展無(wú)疑成為耒陽(yáng)唯一的選擇�！皼](méi)有煤炭就沒(méi)有耒陽(yáng)的今天，單靠煤炭就沒(méi)有耒陽(yáng)的明天。”這是耒陽(yáng)干部群眾近年來(lái)形成的共識(shí)。
2009年3月，耒陽(yáng)被列入國(guó)家第二批資源枯竭型城市，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。在中央政策引導(dǎo)和資金支持下，耒陽(yáng)加快走上了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路。
培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)擺脫“資源詛咒”
廠區(qū)內(nèi)機(jī)器轟隆隆響，一輛輛滿(mǎn)載工業(yè)產(chǎn)品的貨柜車(chē)被貼上標(biāo)簽，正整裝待發(fā)。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在耒陽(yáng)市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園采訪時(shí)看到的繁忙景象。
耒陽(yáng)地處湖南南部，緊鄰珠三角地區(qū)，憑借這樣的區(qū)位特征，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為當(dāng)?shù)貨Q策者的重要選擇。
蔣云良介紹，這幾年，耒陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蔡倫高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、哲橋科技工業(yè)園、大市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)三園”發(fā)展平臺(tái)。各園區(qū)依托自身資源、技術(shù)和集聚優(yōu)勢(shì)，形成了不同特色的產(chǎn)業(yè)集群。其中耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被湖南省政府評(píng)為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，耒陽(yáng)市引進(jìn)了150多家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)投資400多億元，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、輕工、機(jī)械制造、食品加工、電子等為支柱的新型工業(yè)體系。
除了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，油茶成為耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中選擇的重要綠色產(chǎn)業(yè)。耒陽(yáng)市市委書(shū)記唐學(xué)石告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，油茶是耒陽(yáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市油茶種植面積最多時(shí)曾經(jīng)達(dá)到120余萬(wàn)畝，但由于長(zhǎng)期以來(lái)效益低、疏于管理，這一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有什么效益。隨著今年油茶種植技術(shù)的突破，油茶成了一項(xiàng)既生態(tài)、又有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。
在湖南神農(nóng)油茶科技發(fā)展有限公司南京鄉(xiāng)油茶基地，記者看到層層梯田間，一株株油茶樹(shù)在風(fēng)中舒枝展葉，綠波蕩漾，綿延千里。公司負(fù)責(zé)人李萬(wàn)元介紹，他們與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了林地流轉(zhuǎn)合同12 .6萬(wàn)畝，新造油茶林4 .2萬(wàn)畝，低改1 .7萬(wàn)畝，并計(jì)劃投資2 .7億元，建設(shè)油茶籽精深加工項(xiàng)目，年產(chǎn)精茶油3萬(wàn)噸，形成了一條從油茶苗木培育、種植到茶籽加工、副產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。
