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歷時一年,美國對華風電塔“雙反”一案迎來關(guān)鍵節(jié)點。
1月18日,美國國際貿(mào)易委員會6名委員就中國和越南輸美應(yīng)用級風電塔筒“雙反”案進行終裁表決性投票,結(jié)果出現(xiàn)了戲劇性的一幕。
“有2人認為從中國和越南進口的應(yīng)用級風電塔筒實質(zhì)性損害了美國產(chǎn)業(yè),1人認為有實質(zhì)性損害威脅,3人認為既沒有實質(zhì)性損害也沒有實質(zhì)性威脅!痹摪傅男袠I(yè)無損害抗辯代理律師楊晨向本報記者表示,“這樣的情況比較少見,但3比3的投票結(jié)果總比6比0強,這也是半年來進行無損害抗辯的成果!
據(jù)楊晨介紹,美國國際貿(mào)易委員會將于兩周內(nèi)公布終裁結(jié)果,并于2月20日后公布裁決報告,判定存在損害威脅的可能性比較大。
在此之前,美國商務(wù)部已于去年12月做出終裁決定,向中國輸美風電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷稅,以及21.86%至34.81%的反補貼稅。而美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果將構(gòu)成整個案件審理的最后一環(huán),或?qū)⒋偈闺p反稅率征收進入實質(zhì)性操作階段。
以風電塔筒為代表的中國風電制造業(yè)本已產(chǎn)能過剩,如今又遭遇貿(mào)易摩擦,真可謂雪上加霜。對此,涉案企業(yè)表示,將視情況向美國國際貿(mào)易法院討說法,并開拓國內(nèi)和國外新興市場,努力降低“雙反”的負面影響。
力爭公平結(jié)果
楊晨向本報記者介紹說,美國國際貿(mào)易委員會的終裁將對“雙反”案件“定性”。一般而言會產(chǎn)生三種結(jié)果,一種是判定無損害,案件至此結(jié)束,涉案中國企業(yè)將不被征收反傾銷和反補貼稅,自去年美國商務(wù)部初裁后交納的保證金也將被退回。目前來看,3∶3的投票結(jié)果使得此種結(jié)果出現(xiàn)的概率接近于零。
除此之外,剩下兩種結(jié)果可能出現(xiàn)。一是裁定存在實質(zhì)性損害。基于此種情況,自去年初裁之后到美國國際貿(mào)易委員會終裁前,中國輸美風電塔筒按照初裁結(jié)果繳納的反傾銷和反補貼保證金,不會被退回,將根據(jù)第一次年度行政復(fù)審的裁決結(jié)果轉(zhuǎn)化為“雙反”稅,多退少補。
二是裁定存在損害威脅。這意味著自去年初裁后至今輸美風電塔筒將不被征收“雙反”稅,此間交納的保證金也將在美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷和反補貼稅令后一段時間內(nèi)被退回。
楊晨表示,自去年初裁結(jié)果出爐至今這段時間,中國對美風電塔筒出貨量較大,所以必須爭取判定為損害威脅。美國曾有過判例,在上述投票結(jié)果的情形下,美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會剛開始判定為實質(zhì)性損害,被告方隨后上訴至美國國際貿(mào)易法院,經(jīng)法院審理,最后給予損害威脅的結(jié)論,從而減少了損失。
至于此案,中方也將根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果以及后續(xù)公布的報告決定是否上訴至美國國際貿(mào)易法院。“勝訴的可能性比較大,畢竟有3位委員認為既無實質(zhì)性損害也無損害威脅,再爭取一票即可實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。”楊晨稱。
天順風能(蘇州)股份有限公司是涉案金額較大的兩家中國企業(yè)之一。該公司營銷總經(jīng)理兼監(jiān)事會主席周建忠亦向本報記者表示,天順風能屆時將視情況或會聯(lián)合中國機電產(chǎn)品進出口商會等行業(yè)組織進行上訴。
周建忠認為美國商務(wù)部之前的裁定極不合理:“我們勞動力和鋼鐵價格低,產(chǎn)品成本及售價自然不高。另外,美國認為我們使用的鋼鐵都是由國企生產(chǎn),必然獲取國家補貼,不僅武斷而且邏輯不通!
對此,楊晨解釋說,在傾銷認定方面,由于美國不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位,會選擇替代國進行參考。而在補貼認定方面,美國的“游戲規(guī)則”則是凡從國企采購原材料進行生產(chǎn)都被視為獲得政府補貼,因此會選取外部基準價格,這一價格源自“公開可獲得數(shù)據(jù)”,其往往是涉案各方提供數(shù)據(jù)的平均值,既然是平均值自然就與中方提供的數(shù)據(jù)存在差距。
“更何況中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩,國內(nèi)價格一路下行,和美國原告方提供的較高的外部基準比較起來,就更不占優(yōu)勢了!睏畛繜o奈地說。
暫停對美出口
“2011年,美國市場占我們總銷售額的30%!敝芙ㄖ冶硎荆S著美國商務(wù)部展開“雙反”調(diào)查并相繼做出初裁和終裁決定,天順風能逐漸縮減了輸美風電塔筒規(guī)模,并從2012年第四季度開始全面暫停對美出口,案件對公司的影響不言而喻。
懷有無奈之情的不只是天順風能一家,涉案案值最大的中船澄西船舶修造有限公司同樣背負著巨大壓力。該公司鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)部副部長王德寶向本報記者表示,“肯定已經(jīng)造成負面影響了!
據(jù)了解,中船澄西船舶修造有限公司80%的風電塔筒出口美國,僅在2011年1-10月,其出口金額就達8600萬美元。美國商務(wù)部的裁決結(jié)果意味著美國市場的大門基本關(guān)閉。
中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會副秘書長呂青源表示,中船澄西船舶修造有限公司和天順風能(蘇州)股份有限公司是涉案案值最大的兩家企業(yè),作為對美出口的主力軍,案件裁決將會對兩家企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
但是,就整個產(chǎn)業(yè)而言,其影響則極為有限。據(jù)呂青源介紹,目前我國生產(chǎn)風電塔筒的企業(yè)約有100多家,主要集中在山東等省,產(chǎn)品至少70%以上內(nèi)銷。楊晨向本報記者提供的數(shù)據(jù)也顯示,2012年涉案的幾家中國企業(yè)輸美風電塔筒總金額不過2億美元。
而彭博新能源財經(jīng)風電分析師朱羽羽也向本報記者表示,目前美國風電市場主要被通用電氣、維斯塔斯和西門子三家整機企業(yè)“壟斷”,這些企業(yè)擁有公司自己的塔筒生產(chǎn)線,或多個較固定的塔筒供應(yīng)商,考慮到運輸成本等因素,不一定會集中選擇中國廠商。
盡管如此,呂青源和楊晨都擔心,此案會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。一方面,擔心歐洲等地區(qū)國家會效仿美國,也對風電塔筒進行“雙反”調(diào)查。另一方面,擔心“雙反”調(diào)查范圍由風電塔擴展至其他零部件甚至是整機。
不過,兩位人士均表示,目前其他地區(qū)國家跟風進行“雙反”的苗頭并不明顯。楊晨告訴本報記者,歐洲一些“熬冬”的風電零部件企業(yè),正在積極尋找并物色中國買家紓困。
既然中美風電塔筒貿(mào)易規(guī)模如此之小,美國為何還要發(fā)起“雙反”調(diào)查呢?中國可再生能源學會副理事長孟憲淦和朱羽羽都認為,美國之所以拿風電塔筒這樣一個技術(shù)含量不高的產(chǎn)品說事并非針對個別塔筒企業(yè),其深層次目的在于遏制中國風電這一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,背后有著政治乃至國家戰(zhàn)略層面的考量。
另一家涉案企業(yè)國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司的負責人也表達了類似觀點。該公司副總經(jīng)理孫黎翔向本報記者表示,美國主要擔心中國風電產(chǎn)業(yè)的崛起會削弱其在風電領(lǐng)域的優(yōu)勢。
國內(nèi)挖潛、海外掘金
1月1日,美國國會經(jīng)投票決定,延長風能生產(chǎn)稅抵減法案(PTC)有效期1年。美國風電產(chǎn)業(yè)獲得繼續(xù)發(fā)展的救命稻草。據(jù)彭博新能源財經(jīng)預(yù)測,受PTC支持,2013年美國將新增4至5吉瓦的裝機容量。但因“雙反”一案拖累以及高準入門檻掣肘,中國風電企業(yè)恐難有大作為。
美國市場大門掩緊,讓一些中國風電企業(yè)特別是塔筒制造企業(yè)不得不另謀出路,國內(nèi)和新興市場成為關(guān)注的焦點。
日前召開的全國能源工作會議也提出,2013年國內(nèi)實現(xiàn)新增風電裝機1800萬千瓦的目標,這無疑是個利好消息!霸诮(jīng)歷2012市場滑坡與低潮之后,今年或?qū)⒂瓉硪徊ǚ磸棥!眳吻嘣幢硎,就現(xiàn)有制造產(chǎn)能及風電場建設(shè)速度而言,目標實現(xiàn)難度并不大。
不過,在朱羽羽看來,所謂新增裝機可能更多來自2012年延遲未開工的項目,實質(zhì)性新增裝機容量可能只有16吉瓦左右。
孫黎翔亦認為,2013年國內(nèi)市場總體將延續(xù)2012年的形勢,由于電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)周期較長,“三北”地區(qū)電力消納特別是棄風限電等問題仍將難有很大改觀,該地市場擴容或?qū)⒂邢,“東進南下”仍是未來的趨勢。尤其是隨著低風速風機技術(shù)日臻成熟,安徽、湖北、湖南、貴州、云南等三、四類風區(qū)成為風電行業(yè)新一輪投資重點。
“國電聯(lián)合動力的觸角將隨著龍源電力風電開發(fā)的腳步伸向全國!睂O黎翔稱。
談及海外市場,孫黎翔表示,其重要性可能會逐年增強,但西歐市場因“游戲規(guī)則”復(fù)雜特別是門檻較高,風電制造企業(yè)進駐的速度將不會太快。
“逐風而動”的并非以國電聯(lián)合動力代表的整機企業(yè),也包括天順風能這樣的大型零部件企業(yè)!拔覀円呀(jīng)調(diào)整了戰(zhàn)略部署,尋找新的海外市場!敝芙ㄖ蚁虮緢蠼榻B說,除了穩(wěn)步推進以丹麥為龍頭的歐洲業(yè)務(wù)之外,天順風能在新興市場開拓方面亦有斬獲,近期已經(jīng)陸續(xù)接到一些客戶訂單。至于國內(nèi)市場,公司也早已布局了太倉、連云港、沈陽和包頭四個生產(chǎn)基地,既守候"三北",也劍指"東南"。
1月18日,美國國際貿(mào)易委員會6名委員就中國和越南輸美應(yīng)用級風電塔筒“雙反”案進行終裁表決性投票,結(jié)果出現(xiàn)了戲劇性的一幕。
“有2人認為從中國和越南進口的應(yīng)用級風電塔筒實質(zhì)性損害了美國產(chǎn)業(yè),1人認為有實質(zhì)性損害威脅,3人認為既沒有實質(zhì)性損害也沒有實質(zhì)性威脅!痹摪傅男袠I(yè)無損害抗辯代理律師楊晨向本報記者表示,“這樣的情況比較少見,但3比3的投票結(jié)果總比6比0強,這也是半年來進行無損害抗辯的成果!
據(jù)楊晨介紹,美國國際貿(mào)易委員會將于兩周內(nèi)公布終裁結(jié)果,并于2月20日后公布裁決報告,判定存在損害威脅的可能性比較大。
在此之前,美國商務(wù)部已于去年12月做出終裁決定,向中國輸美風電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷稅,以及21.86%至34.81%的反補貼稅。而美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果將構(gòu)成整個案件審理的最后一環(huán),或?qū)⒋偈闺p反稅率征收進入實質(zhì)性操作階段。
以風電塔筒為代表的中國風電制造業(yè)本已產(chǎn)能過剩,如今又遭遇貿(mào)易摩擦,真可謂雪上加霜。對此,涉案企業(yè)表示,將視情況向美國國際貿(mào)易法院討說法,并開拓國內(nèi)和國外新興市場,努力降低“雙反”的負面影響。
力爭公平結(jié)果
楊晨向本報記者介紹說,美國國際貿(mào)易委員會的終裁將對“雙反”案件“定性”。一般而言會產(chǎn)生三種結(jié)果,一種是判定無損害,案件至此結(jié)束,涉案中國企業(yè)將不被征收反傾銷和反補貼稅,自去年美國商務(wù)部初裁后交納的保證金也將被退回。目前來看,3∶3的投票結(jié)果使得此種結(jié)果出現(xiàn)的概率接近于零。
除此之外,剩下兩種結(jié)果可能出現(xiàn)。一是裁定存在實質(zhì)性損害。基于此種情況,自去年初裁之后到美國國際貿(mào)易委員會終裁前,中國輸美風電塔筒按照初裁結(jié)果繳納的反傾銷和反補貼保證金,不會被退回,將根據(jù)第一次年度行政復(fù)審的裁決結(jié)果轉(zhuǎn)化為“雙反”稅,多退少補。
二是裁定存在損害威脅。這意味著自去年初裁后至今輸美風電塔筒將不被征收“雙反”稅,此間交納的保證金也將在美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷和反補貼稅令后一段時間內(nèi)被退回。
楊晨表示,自去年初裁結(jié)果出爐至今這段時間,中國對美風電塔筒出貨量較大,所以必須爭取判定為損害威脅。美國曾有過判例,在上述投票結(jié)果的情形下,美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會剛開始判定為實質(zhì)性損害,被告方隨后上訴至美國國際貿(mào)易法院,經(jīng)法院審理,最后給予損害威脅的結(jié)論,從而減少了損失。
至于此案,中方也將根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果以及后續(xù)公布的報告決定是否上訴至美國國際貿(mào)易法院。“勝訴的可能性比較大,畢竟有3位委員認為既無實質(zhì)性損害也無損害威脅,再爭取一票即可實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。”楊晨稱。
天順風能(蘇州)股份有限公司是涉案金額較大的兩家中國企業(yè)之一。該公司營銷總經(jīng)理兼監(jiān)事會主席周建忠亦向本報記者表示,天順風能屆時將視情況或會聯(lián)合中國機電產(chǎn)品進出口商會等行業(yè)組織進行上訴。
周建忠認為美國商務(wù)部之前的裁定極不合理:“我們勞動力和鋼鐵價格低,產(chǎn)品成本及售價自然不高。另外,美國認為我們使用的鋼鐵都是由國企生產(chǎn),必然獲取國家補貼,不僅武斷而且邏輯不通!
對此,楊晨解釋說,在傾銷認定方面,由于美國不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位,會選擇替代國進行參考。而在補貼認定方面,美國的“游戲規(guī)則”則是凡從國企采購原材料進行生產(chǎn)都被視為獲得政府補貼,因此會選取外部基準價格,這一價格源自“公開可獲得數(shù)據(jù)”,其往往是涉案各方提供數(shù)據(jù)的平均值,既然是平均值自然就與中方提供的數(shù)據(jù)存在差距。
“更何況中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩,國內(nèi)價格一路下行,和美國原告方提供的較高的外部基準比較起來,就更不占優(yōu)勢了!睏畛繜o奈地說。
暫停對美出口
“2011年,美國市場占我們總銷售額的30%!敝芙ㄖ冶硎荆S著美國商務(wù)部展開“雙反”調(diào)查并相繼做出初裁和終裁決定,天順風能逐漸縮減了輸美風電塔筒規(guī)模,并從2012年第四季度開始全面暫停對美出口,案件對公司的影響不言而喻。
懷有無奈之情的不只是天順風能一家,涉案案值最大的中船澄西船舶修造有限公司同樣背負著巨大壓力。該公司鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)部副部長王德寶向本報記者表示,“肯定已經(jīng)造成負面影響了!
據(jù)了解,中船澄西船舶修造有限公司80%的風電塔筒出口美國,僅在2011年1-10月,其出口金額就達8600萬美元。美國商務(wù)部的裁決結(jié)果意味著美國市場的大門基本關(guān)閉。
中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會副秘書長呂青源表示,中船澄西船舶修造有限公司和天順風能(蘇州)股份有限公司是涉案案值最大的兩家企業(yè),作為對美出口的主力軍,案件裁決將會對兩家企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
但是,就整個產(chǎn)業(yè)而言,其影響則極為有限。據(jù)呂青源介紹,目前我國生產(chǎn)風電塔筒的企業(yè)約有100多家,主要集中在山東等省,產(chǎn)品至少70%以上內(nèi)銷。楊晨向本報記者提供的數(shù)據(jù)也顯示,2012年涉案的幾家中國企業(yè)輸美風電塔筒總金額不過2億美元。
而彭博新能源財經(jīng)風電分析師朱羽羽也向本報記者表示,目前美國風電市場主要被通用電氣、維斯塔斯和西門子三家整機企業(yè)“壟斷”,這些企業(yè)擁有公司自己的塔筒生產(chǎn)線,或多個較固定的塔筒供應(yīng)商,考慮到運輸成本等因素,不一定會集中選擇中國廠商。
盡管如此,呂青源和楊晨都擔心,此案會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。一方面,擔心歐洲等地區(qū)國家會效仿美國,也對風電塔筒進行“雙反”調(diào)查。另一方面,擔心“雙反”調(diào)查范圍由風電塔擴展至其他零部件甚至是整機。
不過,兩位人士均表示,目前其他地區(qū)國家跟風進行“雙反”的苗頭并不明顯。楊晨告訴本報記者,歐洲一些“熬冬”的風電零部件企業(yè),正在積極尋找并物色中國買家紓困。
既然中美風電塔筒貿(mào)易規(guī)模如此之小,美國為何還要發(fā)起“雙反”調(diào)查呢?中國可再生能源學會副理事長孟憲淦和朱羽羽都認為,美國之所以拿風電塔筒這樣一個技術(shù)含量不高的產(chǎn)品說事并非針對個別塔筒企業(yè),其深層次目的在于遏制中國風電這一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,背后有著政治乃至國家戰(zhàn)略層面的考量。
另一家涉案企業(yè)國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司的負責人也表達了類似觀點。該公司副總經(jīng)理孫黎翔向本報記者表示,美國主要擔心中國風電產(chǎn)業(yè)的崛起會削弱其在風電領(lǐng)域的優(yōu)勢。
國內(nèi)挖潛、海外掘金
1月1日,美國國會經(jīng)投票決定,延長風能生產(chǎn)稅抵減法案(PTC)有效期1年。美國風電產(chǎn)業(yè)獲得繼續(xù)發(fā)展的救命稻草。據(jù)彭博新能源財經(jīng)預(yù)測,受PTC支持,2013年美國將新增4至5吉瓦的裝機容量。但因“雙反”一案拖累以及高準入門檻掣肘,中國風電企業(yè)恐難有大作為。
美國市場大門掩緊,讓一些中國風電企業(yè)特別是塔筒制造企業(yè)不得不另謀出路,國內(nèi)和新興市場成為關(guān)注的焦點。
日前召開的全國能源工作會議也提出,2013年國內(nèi)實現(xiàn)新增風電裝機1800萬千瓦的目標,這無疑是個利好消息!霸诮(jīng)歷2012市場滑坡與低潮之后,今年或?qū)⒂瓉硪徊ǚ磸棥!眳吻嘣幢硎,就現(xiàn)有制造產(chǎn)能及風電場建設(shè)速度而言,目標實現(xiàn)難度并不大。
不過,在朱羽羽看來,所謂新增裝機可能更多來自2012年延遲未開工的項目,實質(zhì)性新增裝機容量可能只有16吉瓦左右。
孫黎翔亦認為,2013年國內(nèi)市場總體將延續(xù)2012年的形勢,由于電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)周期較長,“三北”地區(qū)電力消納特別是棄風限電等問題仍將難有很大改觀,該地市場擴容或?qū)⒂邢,“東進南下”仍是未來的趨勢。尤其是隨著低風速風機技術(shù)日臻成熟,安徽、湖北、湖南、貴州、云南等三、四類風區(qū)成為風電行業(yè)新一輪投資重點。
“國電聯(lián)合動力的觸角將隨著龍源電力風電開發(fā)的腳步伸向全國!睂O黎翔稱。
談及海外市場,孫黎翔表示,其重要性可能會逐年增強,但西歐市場因“游戲規(guī)則”復(fù)雜特別是門檻較高,風電制造企業(yè)進駐的速度將不會太快。
“逐風而動”的并非以國電聯(lián)合動力代表的整機企業(yè),也包括天順風能這樣的大型零部件企業(yè)!拔覀円呀(jīng)調(diào)整了戰(zhàn)略部署,尋找新的海外市場!敝芙ㄖ蚁虮緢蠼榻B說,除了穩(wěn)步推進以丹麥為龍頭的歐洲業(yè)務(wù)之外,天順風能在新興市場開拓方面亦有斬獲,近期已經(jīng)陸續(xù)接到一些客戶訂單。至于國內(nèi)市場,公司也早已布局了太倉、連云港、沈陽和包頭四個生產(chǎn)基地,既守候"三北",也劍指"東南"。