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擴(kuò)大內(nèi)需和保增長背景下，一系列鼓勵邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的政策呼之欲出。
8月31日，本報記者從知情人士處獲悉，由商務(wù)部起草的“關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見”已經(jīng)上報國務(wù)院，相關(guān)政策將于近期出臺。
同一天，商務(wù)部外資司有關(guān)人士向記者證實，“有這項工作”，但并未透露具體進(jìn)展。
全國14個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自去年“大部制”改革劃歸商務(wù)部管轄以來，商務(wù)部和全國政協(xié)針對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的調(diào)研工作一直不斷。醞釀中的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鼓勵政策將在土地、金融、稅收等方面給出更大力度的優(yōu)惠條件。
鼓勵政策或觸發(fā)新區(qū)申報潮
自從去年中央部門改革，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管轄單位由原來的國務(wù)院特區(qū)辦劃轉(zhuǎn)到商務(wù)部，商務(wù)部對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的調(diào)研也就啟動了。不僅商務(wù)部，國家發(fā)改委、海關(guān)總署等中央有關(guān)部委也參與了調(diào)研，在新的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鼓勵政策中，多部門出臺的配合性政策將成為最有實效的政策。
據(jù)本報記者了解，“關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)發(fā)展的意見”中，將在土地出讓金減免、稅收減免和銀行貸款等方面給予較大支持力度。
8月30日，中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會會長曾培淦在中國東盟投資項目對接會、2009亞太華人經(jīng)濟(jì)年會暨中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上向記者表示，有關(guān)部門正在為新的邊境經(jīng)濟(jì)合作調(diào)整機(jī)制，也正是為新的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策做準(zhǔn)備。而對于邊境經(jīng)濟(jì)合作來說，如要將外方投資吸引到中國來，最重要的還是給予投資實惠。
據(jù)悉，“關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見”中，提出了落實邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)稅收減免的具體措施。
一位來自東北某邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的人士在北京銘陽益海展覽和國家體育中心旅游匯項目合作儀式上告訴記者，雖然邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在1992年成立的時候曾享受過企業(yè)所得稅“三免五減半”的優(yōu)惠，但實際上由于地方政府財政困難，后來大部分邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)沒能落實此項政策。
有地方邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)向商務(wù)部調(diào)研組提出，建立中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，來幫助一些具有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收減免。
此外，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是否能夠申請國家開發(fā)銀行等政策性貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是地方最為關(guān)心的問題，而這個問題也有望在最新的鼓勵政策中有所突破。
而最讓地方關(guān)心的是，商務(wù)部調(diào)研組在地方座談中提出，今后將新批和新增加一些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，而在這些新區(qū)建設(shè)上，商務(wù)部等部門將加大資金扶植力度。尤其是商務(wù)部相關(guān)資金安排上，將此工作作為重點(diǎn)。
據(jù)本報記者了解，稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策將主要針對新入?yún)^(qū)企業(yè)，中央財政資金投資也主要向新建的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)傾斜。
因此，對于地方政府來說，新建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和新吸收企業(yè)入園將成為鼓勵政策落地的主要“籌碼”。
8月6日，全國政協(xié)副主席張榕明帶領(lǐng)“調(diào)研團(tuán)”赴滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)調(diào)研。滿洲里市委書記吳浩峰在向“調(diào)研團(tuán)”的匯報中表示，滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)希望進(jìn)一步“升級”，改革管理體制，申請與俄羅斯的后貝加爾斯克實現(xiàn)“互市”。
本報記者了解到，目前，新疆正在申請將喀什地區(qū)批為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；云南正在申請“姐告—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”；廣西則希望將東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，或新設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；黑龍江申請將綏芬河列入邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。
邊貿(mào)升級機(jī)遇
中國木材與木制品流通協(xié)會會長朱光前對本報記者表示，新的鼓勵政策可以給邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會。以滿洲里為例，其每年從俄羅斯進(jìn)口木材1000萬立方米，占全國木材進(jìn)口量的1/3。但是，近期俄羅斯方面上調(diào)原木出口關(guān)稅的政策，使?jié)M洲里木材加工業(yè)大受打擊。
朱光前認(rèn)為，國家從稅收、金融等方面出臺政策扶持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，可以讓滿洲里實現(xiàn)招商產(chǎn)業(yè)升級，多引進(jìn)精深加工企業(yè)，擺脫低水平加工的現(xiàn)狀。
滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會主任鄒積豐表示，受鼓勵政策出臺預(yù)期影響，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)尋找機(jī)會。滿洲里聚集了大量木材加工企業(yè)，而圍繞其上下游服務(wù)的不多。8月底，力推木材遠(yuǎn)期合約交易的中國木材電子交易市場在滿洲里落戶。這家高科技企業(yè)的母公司是香港上市的奇峰國際，這將給困境中的滿洲里木材加工業(yè)帶來“期貨”交易的新機(jī)會。
黑龍江琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則迎來了投資100億元的東北亞邊境貿(mào)易中心項目�，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會主任王金玉向媒體表示，商務(wù)部對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行升級的思路對招商引資有直接影響，琿春將建成東北亞區(qū)域貿(mào)易中心，吸引企業(yè)投資琿春。
曾培淦8月30日對本報記者表示，中國跟越南等東南亞國家的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也在調(diào)整。
中國和越南將建立新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，廣西憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是以少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)扶持和跨境貿(mào)易一體化為代表的新型邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)樣本，也稱“境內(nèi)關(guān)外”模式；新疆霍爾果斯口岸則是一區(qū)跨兩國，其中中哈合作中心不僅有經(jīng)濟(jì)合作，還有旅游等產(chǎn)業(yè)。
張榕明在調(diào)研中也指出，邊境經(jīng)濟(jì)合作政策要真正向國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的層面去落實，而且還要有創(chuàng)新。
張榕明在滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)調(diào)研時表示，邊境貿(mào)易合作區(qū)設(shè)立的初衷是為了促進(jìn)邊貿(mào)，功能比較簡單；今后，每一個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都應(yīng)該由原來的邊貿(mào)帶動向貿(mào)易、加工、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)轉(zhuǎn)型。
張榕明帶領(lǐng)的全國政協(xié)調(diào)研團(tuán)已經(jīng)先后走訪了廣西、黑龍江、吉林、新疆等數(shù)個有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的省、自治區(qū)。而在多個調(diào)研場合講話中，張榕明均提到會將有關(guān)口岸發(fā)展規(guī)劃和邊境經(jīng)濟(jì)合作建議遞交國務(wù)院。
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