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不久的將來(lái)，廣闊的政府項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)將為節(jié)能服務(wù)公司（EMCO）打開(kāi)大門(mén)。國(guó)家發(fā)改委/世界銀行/GEF節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂透露說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委起草的《促進(jìn)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，可能不久會(huì)發(fā)布，其中就表示，允許政府機(jī)構(gòu)把節(jié)能項(xiàng)目節(jié)約下來(lái)的能源費(fèi)用支付給EMCO，視同能源費(fèi)用支出。
王樹(shù)茂日前在接受CBN記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排仍面臨有三大障礙：認(rèn)識(shí)障礙，技術(shù)障礙和融資障礙。
CBN：我國(guó)的節(jié)能服務(wù)行業(yè)中，政府項(xiàng)目占的比例并不高，這和西方國(guó)家似乎并不一樣？
王樹(shù)茂：西方國(guó)家的節(jié)能服務(wù)主要以政府項(xiàng)目為主，而中國(guó)的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目則是以工業(yè)和服務(wù)行業(yè)為主，政府項(xiàng)目的市場(chǎng)所占比例不高。
原因就在于，在我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，EMCO不可能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，除非中央財(cái)政或地方財(cái)政作出適當(dāng)?shù)臎Q定，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下與EMCO分享節(jié)能效益， 或允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。
但是美國(guó)作為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)源地，在節(jié)能服務(wù)發(fā)展的早期就出臺(tái)了一個(gè)法案：由節(jié)能公司提供服務(wù)，政府把節(jié)約下來(lái)的錢(qián)分一部分給節(jié)能服務(wù)公司，可以列入財(cái)務(wù)支出科目。但在中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題一直懸著，政府機(jī)構(gòu)的錢(qián)支不出去，省下來(lái)的就省下來(lái)了，要給節(jié)能服務(wù)公司又不能從能源支出里劃。
CBN：一旦政府項(xiàng)目的市場(chǎng)能夠打開(kāi)，將會(huì)帶來(lái)多大規(guī)模的一個(gè)市場(chǎng)？
王樹(shù)茂：目前政府節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能潛力有多大，我也說(shuō)不準(zhǔn)。因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)的估算和說(shuō)法都是不可靠的，如果有可靠的數(shù)據(jù)，那么把全國(guó)政府機(jī)構(gòu)用于能量支出的總值乘以20％~30％，這部分就會(huì)是政府節(jié)能項(xiàng)目每年能節(jié)省的能源費(fèi)用。
CBN：我們發(fā)現(xiàn)，似乎中國(guó)企業(yè)節(jié)能進(jìn)展得并不很迅猛，這是為什么？
王樹(shù)茂：無(wú)論哪個(gè)專(zhuān)家和哪個(gè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)，到企業(yè)中去，一定能找到大量經(jīng)濟(jì)上可行的，而且地區(qū)環(huán)境和全縣環(huán)境效益都很好的節(jié)能項(xiàng)目。
我們根據(jù)多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，節(jié)能項(xiàng)目規(guī)模一般50萬(wàn)~5000萬(wàn)元之間，形成每年1噸標(biāo)煤節(jié)能能力平均投資2000元，投資回收期一般都在半年到五年。按靜態(tài)投資回收期分別為1年、2年、3年計(jì)，節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)部收益率是99.9％、49％和31％。
按形成每年1噸標(biāo)煤節(jié)能能力平均投資2000元、項(xiàng)目壽命期10年、資本成本利率7％計(jì)算，則靜態(tài)回收期分別為1年、2年和3年計(jì)的項(xiàng)目，其節(jié)約1元能源費(fèi)用的成本分別為0.13元、0.27元和0.40元。
節(jié)能項(xiàng)目的回報(bào)高，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力比其他的項(xiàng)目大得多。為什么大量的項(xiàng)目沒(méi)有被實(shí)施呢？因?yàn)榇嬖谥厥獾恼系K。
CBN：如何理解這些特殊的障礙？
王樹(shù)茂：目前企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目主要有三大障礙：認(rèn)識(shí)障礙、技術(shù)障礙和融資障礙。
從認(rèn)識(shí)障礙上講，這與企業(yè)一把手是否真正具有社會(huì)責(zé)任感有關(guān)。政府每年都會(huì)舉辦節(jié)能減排的會(huì)議，邀請(qǐng)企業(yè)參加。但通常是企業(yè)的一把手推給二把手，二把手繼續(xù)往下推，最后每次開(kāi)會(huì)來(lái)的都不是高層。我每次看那些參加的人員名單，每次都很失望。如果不是一把手，開(kāi)會(huì)的效果就近乎零。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能減排責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。
另外一個(gè)技術(shù)瓶頸，現(xiàn)在節(jié)能技術(shù)很多，問(wèn)題是，企業(yè)是否可以得到這些準(zhǔn)確的信息？也就是說(shuō)，技術(shù)市場(chǎng)還是相對(duì)混亂，企業(yè)不知道什么技術(shù)適合于他們，什么技術(shù)性?xún)r(jià)比比較好。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度�！�
從企業(yè)的融資障礙上講，節(jié)能項(xiàng)目要獲得信貸比其他項(xiàng)目難得多，根源在于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法做可兌現(xiàn)的資產(chǎn)抵押。節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目不具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的特點(diǎn)，我們做了實(shí)驗(yàn)，把5個(gè)節(jié)能項(xiàng)目的貸款要求，輸入到銀行通用的評(píng)估系統(tǒng)里面，大部分得到20分、30分，達(dá)不到60分。當(dāng)務(wù)之急是建議國(guó)家把用于支持節(jié)能減排資金的增量，為節(jié)能項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)提供部分補(bǔ)償。比如，政府提供種子資金，建立信貸擔(dān)保和履約擔(dān)保機(jī)制，并促進(jìn)這一機(jī)制的市場(chǎng)化。
三大障礙就像“三條大河”橫在那里，所以我總是說(shuō)，盡管?chē)?guó)家有大棒加胡蘿卜的政策，但是胡蘿卜再甜，大棒再狠，如果沒(méi)有充分的幫助和建立創(chuàng)新的機(jī)制，“三條大河”在那邊還是趟過(guò)不去。
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