地方GDP之和高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)的背后

　　今年上半年，地方GDP之和高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)約1.4萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，而且是政府決策的重要依據(jù)。這種現(xiàn)象的背后，究竟反映了哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
　　年復(fù)一年，老問(wèn)題成大問(wèn)題
　　據(jù)了解，地方GDP之和高出國(guó)家核算數(shù)據(jù)由來(lái)已久，2004年高出差率達(dá)到19.3％。在第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查獲得較全面的數(shù)據(jù)后，當(dāng)年差率縮小到4.8％。隨后差率又逐步攀升，根據(jù)公開數(shù)據(jù)測(cè)算，2008年達(dá)8.8％，今年上半年接近10％。上半年全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1％。而各地?cái)?shù)據(jù)顯示，只有5個(gè)省份低于全國(guó)速度，1個(gè)持平，1個(gè)未最后核定，24個(gè)省份高于全國(guó)速度，其中15個(gè)省份的增速超過(guò)10％。各地?cái)?shù)據(jù)加總后，高出全國(guó)數(shù)據(jù)接近一成。
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，中央和地方分級(jí)核算GDP。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨(dú)立核算全國(guó)GDP數(shù)據(jù)，而不是對(duì)地方GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，簡(jiǎn)單地說(shuō)國(guó)家數(shù)據(jù)不是地方數(shù)據(jù)層層加總的。對(duì)于地方核算的GDP數(shù)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)行審核，認(rèn)為不匹配或者有問(wèn)題的，會(huì)要求地方重新核實(shí)。
　　在技術(shù)層面上，重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源和系數(shù)不一致等問(wèn)題會(huì)造成一定的出入。例如，分處不同地方的母公司和子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在實(shí)際操作中常被統(tǒng)計(jì)了兩遍。再如，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)薄弱，國(guó)家和地方采用的服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)差異較大，而且在核算過(guò)程中采用的系數(shù)也不太一致，都會(huì)導(dǎo)致GDP產(chǎn)生差異。
　　陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善說(shuō)，地方GDP加總數(shù)與全國(guó)核算數(shù)有些出入本是正常的，但地方數(shù)據(jù)長(zhǎng)期單向偏高較多的狀況就不能說(shuō)是正常的了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的許多數(shù)據(jù)自己收集、統(tǒng)計(jì)，比較準(zhǔn)確。而在考核壓力下，一些地方官員還是有GDP攀比現(xiàn)象，一些地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定得也脫離了實(shí)際。
　　淡化GDP考核
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省今年一季度GDP增長(zhǎng)率只有3.4％，增長(zhǎng)率全國(guó)倒數(shù)第三。上半年的增長(zhǎng)率雖有所提高，但仍是增速低于全國(guó)的少數(shù)。他們的一些做法和想法值得關(guān)注。
　　“雖然排在倒數(shù)，我們也不回避一些數(shù)字。省里領(lǐng)導(dǎo)給我們統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境�！闭憬�省統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算處副處長(zhǎng)朱飛飛說(shuō)。
　　從統(tǒng)計(jì)制度層面上，浙江省借第一次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，200５年開始對(duì)省內(nèi)各市GDP進(jìn)行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數(shù)據(jù)不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高。
　　“建議借國(guó)家第二次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，盡快建立全國(guó)范圍的GDP統(tǒng)一核算制度。這是一次難得的解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作中突出問(wèn)題的機(jī)遇�！敝祜w飛說(shuō)。
　　其實(shí)，浙江剛開始搞統(tǒng)一核算時(shí)，不少地方也難以接受。但時(shí)間久了，各地也能比較客觀理性地看待GDP的速度和排序了，杭州、寧波、溫州等城市的增長(zhǎng)率都曾在全省排過(guò)倒數(shù)第一。
　　許多統(tǒng)計(jì)工作者建議，客觀看待GDP總量和增長(zhǎng)率的排序，給GDP核算創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。特別是在基層干部的考核中，應(yīng)適當(dāng)?shù)�化GDP增長(zhǎng)率方面的考核。
　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，民眾更關(guān)心的是就業(yè)和物價(jià)等方面的數(shù)據(jù)。在基層干部考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大量增加促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的指標(biāo)，盡量減少GDP總量和增長(zhǎng)率方面的指標(biāo)。
　　還有許多基層干部群眾認(rèn)為，要逐步改革“靠上級(jí)、聽匯報(bào)、看數(shù)據(jù)”的考評(píng)方式，逐步拓寬基層群眾參與干部考核的渠道，有助于緩解基層基于GDP的政績(jī)壓力。

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